第472章 两府三院一署 下

最后是人才选拔制度。 旧的察举制已经彻底腐朽，被士族门阀所垄断。 “上品无寒门，下品无势族”，这样的国家是没有希望的。 世家子弟什么都不用干，二十岁就能当官。 寒门子弟苦读一辈子，连考试的资格都没有。 他要改革科举，实行分科取士。 不再只考儒家经典。 文科考儒家经典、时务策和法律。 理科考数学、物理、化学。 工科考工程技术和建筑。 农科考农业技术和水利。 医科考医学和药学。 三百六十行，行行出状元。 只要有一技之长，就能通过科举进入仕途。 保留举荐制，但实行严格的连带责任。 举荐人对被举荐人的行为终身负责，被举荐人犯罪，举荐人同罪。 这样就能杜绝任人唯亲、结党营私的现象。 你敢举荐你那个不学无术的侄子？ 行，他要是贪赃枉法，你跟他一起蹲大牢。 ... 同时实行军功制，军人可以通过战功获得爵位和官职。 爵位可以继承，但不能世袭罔替，三代以后自动降等。 有功必赏，有过必罚，这才是激励之道。 ... 建立从乡学到太学的官办免费教育体系。 所有学生免费入学，由国家供给食宿。 太学的毕业生直接分配官职。 用二十年的时间，培养出第一批出身寒门、忠于国家、掌握现代知识的官僚队伍，逐步取代那些士族出身的旧官员。 刘策缓缓睁开眼睛，烛火在他眼中跳跃。 这二十年，他会做一个铁腕独裁者。 他会用绝对的权力，强行推行这些改革。 他知道，这会触动无数人的利益，会有无数人反对他，咒骂他，甚至试图刺杀他。 那些世家大族不会乖乖交出土地，那些既得利益者不会轻易放弃特权。 但他不在乎。 他见过易子而食的惨状，见过千里无鸡鸣的荒野。 为了天下苍生能过上太平日子，他愿意背负所有的骂名。 千秋功过，自有后人评说。 他只求问心无愧。 ... 二十年之后，当这些制度都稳固下来，当国家的经济开始恢复，当第一批新式学生走上历史舞台，就可以进入第二个阶段了。 巩固发展期，二十年到五十年。 这个阶段的核心目标，是发展生产力。 重农，但不抑商。 统一货币和度量衡，建立国家银行，发行纸币。 修建全国性的道路、运河和港口网络，建立邮政系统。 鼓励海外贸易，国家垄断丝绸、瓷器、茶叶等大宗商品的出口，获取巨额利润。 用这些利润，建立国家主导的近代工业体系。 优先发展军工、冶金、造船、化工这些基础工业。 逐步实现武器装备的标准化和规模化生产。 同时鼓励民办工商业，保护私人财产权，允许商人开办工厂和矿山。 国退民进，藏富于民。 ... 军事上，实行义务兵役制加职业军人制。 所有年满十八岁的男子都必须服兵役两年，退伍后编入预备役。 从义务兵中选拔优秀者成为职业军人，组成精锐的常备军。 常备军分为中央军和边防军，定期轮换。 ... 社会方面，彻底废除奴婢制度，所有奴婢恢复自由身，成为国家公民。 禁止人口买卖，违者处以重刑。 设立常平仓和义仓，平抑粮价，救济灾民。 建立养老院和孤儿院，照顾孤寡老人和孤儿。 这三十年，他要做一个战略家。 他不再需要事必躬亲，只需要把握国家发展的大方向。 他要培养一个合格的接班人，要把这些制度变成不可动摇的国策。 他要让工商业发展起来，让资产阶级和工人阶级慢慢成长壮大。 他要大力推广教育，让全民识字率一步步提高。 当生产力发展到一定水平，当全民识字率超过百分之五十，当工商业资产阶级成为社会的主要力量，当人民的民主意识开始觉醒的时候，就可以进入第三个，也是最后一个阶段了。 ... 转型过渡期，五十年到一百年。 这个阶段的核心目标，是逐步限制皇权，最终过渡到君主立宪制。 设立上下两院制的议会。 上议院与下议院，作为国家至高立法机关，两院分立并行、相互制衡，将立法、财政、监察三大权柄归于议会。 政府由议会而生、对议会负责，而君王自为象征性国家元首，不直接插手朝政，既保皇室体面，又杜绝皇权专断，恰是改良帝制的核心根基。 先定下上议院，他将其定名元老院，为精英稳压、慎审兜底之所，是王朝大政的压舱石。 这元老院的人，需分四类，且绝不能沿用旧世终身制，免得朝堂僵化、阶层固化。 其一便是世袭贵族，囊括皇室宗亲、开国世袭勋贵，但必须定额限额，绝不允许无限扩容，防止勋贵势力尾大不掉。 其二是国朝功臣，那些立下不世功勋的文武重臣、退休的顶级朝堂高官，凭功绩入阁，合情合理。 其三为学界名士，当朝大儒、国子监与太学的泰斗级人物、文史科技领域的顶尖学者，以学识智计参议国是。 其四是实业贤达，农商、工商业的龙头翘楚，需无劣迹、有公益实绩，方能代表实业阶层发声。 至于这些人的入选方式，世袭贵族与功臣，需经举荐、君王册封，再由议会备案，层层把关。 学界名士与实业贤达，则由行业内部公推，再经朝廷严格审核，绝不能出现花钱买席位的龌龊事，保元老院纯粹性。 任期之上，刘策思虑再三，定下十年一任，且不得连任，每五年改选更替三分之一成员，平稳迭代，避免集体换届引发朝政动荡。 同时立下弹劾除名制，但凡元老院中人有贪腐、乱政、背离国本之举，可由下议院提请，再经全民公议，直接罢免除名，绝不姑息。 而元老院的职权，刘策也划分得极为清晰，只做慎审审议，不抢立法主导权。 下议院通过的普通法案，元老院仅有搁置否决权，只能驳回退回重议，不可永久否决。 但涉及宪法修订、爵位册封、边疆大政、对外开战、大赦天下这类关乎国本的重大国策，必须经元老院审议通过方能施行，以此制衡激进之策，守住王朝根基。 同时，元老院无权单独提出财税、预算、民生类法案，不插手日常财政拨款，可评议朝政、质询内阁，却绝无倒阁之权，精准划定精英阶层的权责边界。 再思下议院，定名民议院，乃天下民意根基，亦是立法实权核心。 其成员需由全国成年公民平等直选产生，严格按照各郡县人口比例分配席位，兼顾地域均衡，真正让天下万民都有代表发声。 任期定为五年，到期全员重选，连选连任不设硬性次数限制，顺应民意更迭，保证朝堂活力。 民议院的职权，才是朝政运转的核心。 刘策心中笃定，普通法律创制权独归民议院，所有民生、吏治、赋税、商事、民政相关法案，只能由民议院起草提出。 国家财政大权也尽握其手，年度预算、税收增减、国库开支、军费拨款，上议院无权修改，只能选择同意或搁置。 除此之外，监督实权也归民议院，弹劾百官、质询内阁、审查政务账目、彻查贪腐弊案，皆可全权行使，更能提请启动上议院成员除名、发起宪法修订提案，牢牢握住民意监督的利刃......等。 皇帝逐渐成为国家的象征，不再掌握实际权力，仅保留礼仪性的职责。 军队国家化，不再隶属于皇帝，而是隶属于国家。 制定宪法，明确规定皇帝、议会、政府的权力和职责，实行依法治国。 到那个时候，他早就已经不在人世了。 但他留下的制度，会继续运行下去。 刘策站起身，走到窗前，推开窗户。 微凉的夜风扑面而来，带着雨后泥土的清新气息。 东方的天际，已经泛起了一丝鱼肚白。 这一坐，竟坐了整整一夜。 他知道，这条路会非常艰难。 他不能搞共产主义，古代的生产力支撑不起公有制，只会导致生产积极性崩溃。 人民公社的教训就在那里——大家一起干，干多干少一个样，谁还愿意出力？ 他不能搞联邦制，交通通讯落后，联邦制必然导致国家分裂。 电报都没有，你怎么管得了千里之外的州？ 他不能搞直接民主，大多数人还没有参政能力，直接民主只会导致民粹主义泛滥。 苏格拉底怎么死的？被雅典公民大会投票投死的。 这就是直接民主的弊端。 他更不能急于求成。 任何改革都要循序渐进，给社会足够的适应时间。 一项改革推行后，至少要观察十年，确认没有问题了，再推行下一项改革。 欲速则不达，这是无数前人用鲜血换来的教训。 他也不能独尊儒术。 要提倡百家争鸣，鼓励科学技术的发展。 思想的僵化，是一个国家最大的悲哀。 欧洲为什么从中世纪走了出来？ 因为他们有了文艺复兴、宗教改革、启蒙运动，思想解放了，科学才能发展。