第695章 白宫的算盘3

农业属于州内事务，不在联邦商业条款的管辖范围之内。” “简单说——农业调整法也会被砍掉。” 罗斯福低下头，看着自己那双曾经在华尔街摸爬滚打、在佐治亚的温泉里挣扎着重新学会用腿走路、在国会山磨了这么多年才把新政法案一条一条推过去的手。 “卡明斯，你知道最高法院里的那些人——他们叫什么来着？我记得报纸上给他们起了绰号。” “四骑士。”卡明斯的声音没有任何波动。 “大法官麦克雷诺兹、萨瑟兰、范·德文特和巴特勒。加上首席大法官休斯和大法官罗伯茨摇摆不定，但罗伯茨在过去几个关键判决中都站在了保守派一边。” “四骑士。”罗斯福重复了一遍这个名字，嘴角扯了一下， “他们骑在马背上，挥舞着宪法，把新政一条一条地砍翻在地。明年一月，他们还要再砍一条。然后呢？还有多少条等着被砍？社会保障法？国家劳动关系法？田纳西河流域管理局？” 卡明斯没有回答。 他不需要回答。他和罗斯福都知道——只要“四骑士”还在最高法院里占据多数，任何扩大联邦政府权力、任何涉及中央计划、任何试图用国家力量来干预社会经济生活的立法，都会被以“违宪”的名义否决。 这不是法律判断，这是政治立场。五个保守派大法官穿着黑色的袍子，坐在最高法院那间庄严的审判厅里，用一部十八世纪制定的宪法，来否决二十世纪的现实。 “总统先生，”卡明斯从公文包里取出那份薄薄的文件，“这份“军工产能复兴法案”，在结构上和学习借鉴了《全国工业复兴法》的一些东西。所以，如果原封不动地提交国会，它的命运已经注定了。” 罗斯福接过文件，没有翻开。 “那你的建议呢？” “我的建议是——不叫“法案”，叫“行政令”。不是通过国会立法，是作为总统动用行政权。在法律技术上，行政令受到的司法审查标准比国会立法宽松。 最高法院可能依然会审查它，但不一定像审查国会立法那样动不动就用“违宪”的大锤来砸。” 罗斯福的手指在文件封面上缓缓划过。 “行政令的权限够吗？” “也不够。”卡明斯没有回避这个问题。 “但是行政令可以调动联邦政府的库存物资，可以调整政府部门的采购计划，可以重启部分军工生产线。 但行政令不能拨款——宪法第一条明确把财政权授予了国会。要真正启动大规模的军工产能扩张，需要国会拨款。没有钱，什么也做不了。” 罗斯福当然知道需要钱。没有钱，那些一战时期封存的工厂不可能重新开工；没有钱，那些失业的熟练技工不可能重新回到生产线上；没有钱，那些堆积在军需署仓库里已经落了灰的恩步枪和野战炮，连运到港口的运费都付不起。 但他也知道另一件事——国会现在不给他钱。不是因为国会不想给，是因为国会被最高法院的判决吓破了胆。 《全国工业复兴法》被砍了，《农业调整法》马上就要被砍了，谁还敢推动新的重大立法？ “所以，”罗斯福的声音很低，低得像是在自言自语，“我们被卡住了。” “暂时卡住了。”卡明斯纠正道。“不是永远。” 罗斯福抬起头，看着他。 “什么意思？” “总统先生，我们和最高法院的斗争，已经持续了两年多。他们砍了我们的法案，我们在报纸上骂他们“九老”；他们再砍，我们再骂。这没有用。骂人改变不了任何判决。” 他向前倾了倾身子。 “我们需要一个战略——不是和最高法院硬碰硬的战略，是一个让他们自己慢慢退让的战略。” 罗斯福的眼睛微微眯了一下。 “接着说。” “在法案的措辞上，我们要做技术性调整。“军工产能复苏法案”——这个名字本身就有问题。“复苏”是经济术语，不是法律术语。法律术语应该是什么？是“国防”。” 他伸出一根手指。 “国防。这个宪法的序言里写得清清楚楚——“提供共同防御”。这是联邦政府无可争议的权力。如果我们不把这份法案定位为“经济复苏工具”，而是定位为“国防准备措施”，那么最高法院在审查它的时候，适用的标准就完全不同了。商业条款可能是模糊的，但国防条款是清晰的。” “继续说下去。” 在程序上，我们不给最高法院一次性否决整个法案的机会。我们把法案拆开——拆成一个个独立的行政令和单项拨款申请。 每一件都不大，每一件看起来都很普通，每一件单独拎出来都不足以引起“四骑士”的警觉。但把这些小东西合在一起，就是我们要的那个东西。” 罗斯福的目光在卡明斯的脸上停留了几秒钟， “卡明斯，你说的这些——不是法律，是政治。” “法律从来都是政治。”卡明斯的声音平淡。 “大法官们也是人，他们也有自己的政治立场。“四骑士”为什么反对新政？不是因为他们读宪法的方式和我们不一样，是因为他们相信的是一种特定的政治哲学——政府越小越好，联邦越弱越好，市场越自由越好。这不是宪法，这是十九世纪的自由主义。” 他把双手放在膝盖上。 “同样，我们推动法案的方式，也不只是法律技术——是政治策略。我们不需要说服“四骑士”，我们只需要分化他们。 首席大法官休斯是摇摆的，大法官罗伯茨也是摇摆的。如果我们能让这两个人中的任何一个站在我们这边，局面就会不同。” 罗斯福沉默了很长时间。 他在想一个问题——不是“能不能做到”，而是“值不值得做”。卡明斯的方案需要时间，需要耐心，需要一步一步地推进，需要忍受一次又一次的挫折。而他却没有多少时间了。 英国正在燃烧，欧洲正在变红，大西洋的屏障正在一寸一寸地变薄。 “卡明斯，”罗斯福终于开口了，“你说的这些，我同意。但有一件事，你必须理解——我们没有太多时间。” “我知道。”卡明斯的声音平静如常。 “但如果我们现在硬来，用一份大而化之的法案去碰最高法院的枪口，结果只能是再吃一次败仗。然后呢？然后我们连最后的机会都没有了。因为到时候国会会认为，任何和军工有关的立法都是违宪的，连讨论都不敢讨论了。” “总统先生，我们在最高法院输掉的每一场官司，都不是因为我们的法案不好。是因为我们在战略上犯了错误——我们试图一次解决太多问题，把太多的目标塞进一份法案里，结果给了最高法院太多可以攻击的角度。” 他伸出一只手，在空中画了一个圈。 ““军工产能复苏法案”——这个标题里有三个关键词。“军工”，这个可以。“产能”，这个勉强可以。“复苏”，这个不行。 复苏是经济政策，不是国防政策。经济政策是商业条款的范畴，而商业条款在最高法院那里已经被四骑士压缩到了极限。如果你把复苏从标题里拿掉，换成“国防准备”，整件事情的法律基础就变了。” 罗斯福靠在轮椅的椅背上，仰头看着天花板。 “卡明斯，你是说——我们把这部法案的定位从内政改成外交？”