第696章 白宫的算盘4

“不完全是。”卡明斯摇了摇头。 “是改成国防。国防是宪法的原初目标之一，是所有联邦权力中最没有争议的一项。国会可以征税和拨款来“提供共同防御”，总统作为三军统帅可以调动军事资源来“保卫国家安全”。这不是对商业的管制，这是对国家生存的保障。” “如果德国人已经在欧洲大陆占据了统治地位，如果英国正在从内部崩塌，如果红色浪潮正在向大西洋彼岸蔓延——那么，共同防御这四个字就不只是宪法的序言，它是正在发生的现实。” 罗斯福低下头，看着卡明斯。 “你是在告诉我——我们利用英国危机，来推动军工法案。” “总统先生，人民不关心德国的工人有没有带薪假。 人民关心的是——他们自己有没有工作，有没有面包，有没有安全感。如果告诉他们“德国人可能要打过来了”，他们的第一反应不是质疑这个消息的真假，而是问那我怎么办。 怎么办——这个问题，就是我们的切入点。” “我们用“国家安全”这个理由来推动军工法案。不是为了骗人民，是为了让法案在法律上站得住脚。 一旦法案通过，工厂开工，工人有了工作，收入有了来源，经济开始转动——谁还会在乎这部法案在起草的时候用的是国防还是复苏？” 罗斯福沉默了。 他看着窗外，看着华盛顿纪念碑在阳光下投下的那道细长的影子。影子的尖端落在草坪上，几乎触及了宪法大道的人行道。他在想——这道影子还会继续移动。 中午的时候它会缩到最短，然后下午它会向东偏斜，越来越长，越来越淡，直到太阳落山，消失在黑暗中。 而明天，太阳还会升起来。影子还会回来。 问题是——这个国家的影子，还会回来吗？ “卡明斯，”罗斯福的声音忽然变得很轻，“你觉得——最高法院会让我们通过这个法案吗？不是“可能”，是你觉得——他们会吗？” 卡明斯沉默了片刻。 “我觉得——会。但不是现在。” “什么意思？” “我的意思是——如果我们现在把法案提交国会，在目前的政治气候下，在四骑士在最高法院占据绝对优势的情况下，我们几乎没有胜算。但是——如果我们在司法上做一些铺垫，在舆论上做一些引导，在国会里做一些协调——明年这个时候，局面可能会不一样。” 他顿了顿。 “明年是大选年。大选年的大法官们，比任何年份都更关注民意。如果民意站在我们这边，如果美国人民大声说“我们需要工作、我们需要面包、我们需要安全保障”——大法官们会听见的。他们不是聋子。” 罗斯福的嘴角微微动了一下。 “你是在告诉我——等。” “我是告诉你——先做能做的。调整法案措辞，拆分立法目标，用行政令和国防条款先启动一部分项目。让工人们看到变化，让工厂重新开工，让经济数据一点一点地往上走。然后——用这些实实在在的变化来推动下一步。” 卡明斯从公文包里取出几页纸，放在罗斯福的桌上。 “这是我让司法部的法律顾问团队起草的修改方案。一共三个版本。第一个版本改动最小，但通过的可能性也最小。第三个版本改动最大，几乎完全重构了法案的法律基础——把“经济复苏”替换成“国防准备”，把“国会授权”拆分为一系列独立的行政令，把“拨款申请”分拆成十二个独立的单项申请。 这个版本通过的可能性最大，但执行起来最麻烦，需要更多的人力和时间。” 罗斯福翻看到最后一页，停了一下。 “卡明斯，你说的拆分拨款，具体怎么操作？” “很简单。不搞一个综合性的军工产能复苏拨款法案，而是搞十二个独立的单项拨款申请——“海军舰艇修缮拨款”、“陆军弹药储备补充拨款”、“军用机场扩建拨款”、“退伍军人医疗设施改造拨款”。 每一项的金额都不大，每一项的理由都很正当，每一项单独拿出来都不足以让最高法院的“四骑士”从椅子上跳起来。” “但十二项加在一起，就是我们要的那个东西。” 罗斯福合上那几页纸，放在桌上。 “卡明斯，你做了多久的法律顾问工作？” “从我拿到律师执照的那一天算起——四十二年了。” 罗斯福看着这个六十五岁的老人，看着他那头梳得整整齐齐的白发、那副金丝眼镜后面锐利而沉稳的灰蓝色眼睛、那件熨得没有一丝褶皱的白色衬衫。 “这四十二年里，你见过的最糟糕的法律环境是哪一年？” 卡明斯没有犹豫。 “今年。现在。” 罗斯福的手指在轮椅扶手上叩了三下。 “好。那么——如果我们能在这最糟糕的一年里，把这个法案推过去——以后就没有什么事是做不到的了。” 卡明斯微微点了一下头。 “所以，总统先生，我刚才说的那些——不是退缩，是迂回。不是认输，是用另一种方式打赢这场仗。” 罗斯福从桌上拿起那几页纸，又看了一遍。 “这份方案，需要多长时间来细化？” “司法部的法律顾问团队已经准备好了。给我四十八小时，我可以拿出完整的立法草案和配套的行政令文本。” 罗斯福把方案放回桌上，靠在椅背上。 “四十八小时。然后呢？” “然后——如果你同意，我亲自带着这份草案去国会山，去和那些议员们谈。 告诉他们——这个法案不是新政的延续，是国家安全的需要。不是要扩大联邦政府的权力，是要保卫美利坚合众国的安全。” 罗斯福的目光落在卡明斯脸上，停留了大约三秒钟。 “你相信这个说法吗？” “总统先生，我是一个律师。律师的工作不是相信，是论证。 我可以论证任何在法律上站得住脚的立场。而国家安全需要——在法律上、在事实上、在逻辑上，都是站得住脚的。” “至于我个人相不相信——这不重要。” 卡明斯低下头，整理了一下桌上的文件，把它们整齐地放回公文包里，拉好拉链。 “总统先生，如果没有什么别的事——我回司法部了。四十八小时之内，你会收到完整的方案。” 罗斯福伸出手。 卡明斯站起来，握了握他的手。 “谢谢你，卡明斯。” “这是我应该做的，总统先生。” 卡明斯转过身，拎着公文包，走向门口。 卡明斯走了之后，罗斯福一直在想，他们一直在说——美国不是欧洲，美国不会变成红色，美国的制度和价值观能够经受住任何考验。 但罗斯福正在做的是——用军工法案来制造一个“国家安全威胁”，用这个威胁来证明军工法案的正当性，用军工法案来创造就业岗位，用就业岗位来稳住美国的经济，用稳住了的经济来证明美国的制度优于红色的欧洲。 这是一个循环。一个用自己的尾巴咬住自己的嘴的蛇。 罗斯福伸出手，转向办公桌。桌上摊着那份“军工产能复兴法案”的草案，封面上印着六个字，端端正正，像一颗没有点燃的炸弹。 他拿起一支钢笔，在封面的右下角签上了一个日期： 一九三五年七月二十八日。